孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且 格。”老氏称：“上德不 德，是以有德；下德 不失德，是以无德。法 令滋章，盗贼多有。 ”太史公曰：信哉是 言也！法令者治之具，而非 制治清浊 之源也。 昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝， 不至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不在此。