其明年，南 越反，西羌侵边为桀。於 是天子为山东不赡，赦 天下，因南方楼 船卒二十馀万人击南越，数万 人发三河以西骑击西羌，又数万人 度河筑令居。初置张掖、 酒泉郡，而上郡、朔方 、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田 之。中国缮道餽粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工 官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱 少，买马难得，乃著令，令 封君以下至三百石以上吏， 以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。