自温舒等以恶为治，而 郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者 ，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼 滋起。南 阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范 生之属。大群 至数千人，擅自号，攻城 邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉， 杀二千石，为檄告县趣具食；小群以 百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁 也，乃使光禄大夫范 昆、诸辅都尉及故九卿张德等 衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部 或至万馀级， 及以法诛通饮食 ，坐连诸郡，甚 者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒 失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“ 沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉 而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦 使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿， 以文辞避法焉。