自温舒等以恶为治 ，而郡守、都 尉、诸侯二千石欲为治者 ，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间 有坚卢、范生之属。 大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪， 缚辱郡太 守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食； 小群以百数，掠卤乡里者， 不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长 史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范 昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发 兵以兴击，斩首大部或 至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数 千人。数岁，乃颇得 其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群 居，无可柰何。於是作“沈 命法”，曰群盗 起不发觉，发觉而捕弗满品者 ，二千石 以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不 敢发，恐不能 得，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。