自温舒等以恶为治，而 郡守、都尉、诸侯二千石欲 为治者，其治大抵尽放温 舒，而吏 民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有 梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃 ，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城 邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤 乡里者，不可胜数也。於 是天子始使御 史中丞、丞相长史督之 。犹弗能禁也，乃使光禄 大夫范昆、诸辅都尉及故九 卿张德等衣绣衣，持 节，虎符发 兵以兴击，斩 首大部或至万馀级 ，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数 岁，乃颇得其 渠率。散卒失 亡，复聚党阻山川者， 往往而群居，无可柰何。於是作“沈 命法”，曰群 盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石 以下至小吏主者皆死。其後 小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗 贼浸多，上下相为匿，以文 辞避法焉。