其明年，南越反，西羌 侵边为桀。於是天子为山 东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌 ，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡 、朔方、西 河、河西开田官 ，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮， 远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵 不足，乃发武库工官兵器 以赡之。车骑马乏绝，县官 钱少，买马难得，乃著令， 令封君以下至三百石以 上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸 马，岁课息。