其明年，南 越反，西羌侵边为桀。於 是天子为山东不 赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀 万人击南越， 数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑 令居。初置张掖、酒泉郡， 而上郡、朔方 、西河、河西开田官，斥塞 卒六十万人 戍田之。中国 缮道餽粮，远者三千， 近者千馀里， 皆仰给大农。边兵不 足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官 钱少，买马难得， 乃著令，令封 君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。