孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上 德不德，是以有德；下 德不失德，是以无德。法令 滋章，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！法令 者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道 大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观之， 在彼不在此。