其明年，南越反，西羌侵边为桀。 於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼 船卒二十馀万人 击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方 、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮， 远者三千，近者千馀里，皆 仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买 马难得，乃著 令，令封君以下至三百石以上吏，以差出 牝马天下亭 ，亭有畜 牸马，岁课 息。