孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无 耻。导之 以德，齐之以礼，有耻且格 。”老氏称：“上德 不德，是 以有德；下德不失德，是以无德。法 令滋章，盗 贼多有。”太史公曰： 信哉是言也！法令 者治之具，而 非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上 下相遁， 至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非 武健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也，必 也使无讼乎”。“ 下士闻道大笑之”。非虚言 也。汉兴，破觚 而为圜，斫 雕而为朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。