孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称： “上德不德，是 以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰 ：信哉是 言也！法令者治之具，而 非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁，至於 不振。当是之时 ，吏治若救火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任 而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾 犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚 而为圜， 斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。