自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽 放温舒，而吏民 益轻犯法，盗 贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、 杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢 、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库 兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以 百数，掠卤乡里者，不可胜 数也。於是天 子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等 衣绣衣，持节， 虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食 ，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡， 复聚党阻山川者 ，往往而 群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发 觉，发觉而捕弗满品者， 二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗贼浸多， 上下相为匿，以文辞 避法焉。