孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导之以德 ，齐之以礼，有耻且格。” 老氏称：“上 德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史 公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊 之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上 下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“ 下士闻道大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫 雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之， 在彼不在此。