孔子曰：“导之以 政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德，是以 有德；下德不失德，是以无德。法令 滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然奸伪萌起 ，其极也，上下相遁，至於 不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也，必也使无讼乎”。 “下士闻道大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於 奸，黎民 艾安。由是观之，在彼不在此。