孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导 之以德， 齐之以礼 ，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太 史公曰：信哉是 言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下 之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁 ，至於不振。当是之时，吏治 若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜 其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜 ，斫雕而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎 民艾安。由是 观之，在彼不在此。