孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不 德，是以有德； 下德不失德，是以无德。法令滋 章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上 下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快 乎！言道德者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。