自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸 侯二千石欲为治者，其 治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯 法，盗贼滋 起。南阳有梅免、白政， 楚有殷中、杜少， 齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范 生之属。大群 至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太 守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不 可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督 之。犹弗能禁也，乃使光禄 大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等 衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡， 甚者数千人 。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗 起不发觉，发觉而捕弗满品 者，二千石以下至小吏主者 皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸 多，上下相为匿，以文辞 避法焉。