自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治者，其治 大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜 少，齐有徐勃，燕赵之间有 坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞 、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎 符发兵以兴击，斩首大部或至 万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠 率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居 ，无可柰何。 於是作“沈 命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死 。其後小吏畏诛，虽 有盗不敢发，恐不能 得，坐课累府，府亦使其 不言。故盗贼浸多 ，上下相为匿 ，以文辞避法焉。