自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒， 而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南 阳有梅免 、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕 赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪 ，缚辱郡太守、 都尉，杀二千石，为檄告 县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。 於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆 、诸辅都尉及故九卿张 德等衣绣衣，持节，虎符发兵 以兴击，斩首大部或至万 馀级，及以法诛通饮 食，坐连诸郡，甚者数千人。 数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往 往而群居，无可柰何。於 是作“沈 命法”，曰群盗起 不发觉，发觉而捕弗满品者 ，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不能得， 坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多， 上下相为匿，以文辞避法焉 。