自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法 ，盗贼滋 起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵 之间有坚卢、范生之属。大群至 数千人，擅自号，攻城 邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里 者，不可胜数也 。於是天子始使御史中丞、丞相长 史督之。犹弗能禁也，乃使 光禄大夫范昆、诸辅都 尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴 击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡， 甚者数千人 。数岁， 乃颇得其渠率。散卒失亡， 复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发 觉，发觉而捕 弗满品者，二千石以下至 小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐 课累府，府亦使其不 言。故盗贼浸多，上 下相为匿，以文辞避法焉。