孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德， 齐之以礼，有耻且 格。”老氏称：“ 上德不德 ，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋 章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言 也！法令者治之具，而非制治清浊之源 也。昔天 下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当 是之时，吏治 若救火扬沸， 非武健严酷，恶能胜 其任而愉快乎！言 道德者，溺其 职矣。故曰“听 讼，吾犹人也，必也 使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治 烝烝，不至於奸，黎民 艾安。由 是观之，在彼不在此。