孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民 免而无耻。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏称：“ 上德不德，是以有 德；下德不失德，是以无德。法令滋 章，盗贼 多有。”太史公曰：信哉是言也！ 法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下 相遁，至於不 振。当是之 时，吏治若救火扬沸，非武健严酷， 恶能胜其任而愉快乎！言 道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻 道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而 为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾 安。由是观之，在彼不在此。