孔子曰：“导之 以政，齐之以刑， 民免而无耻。导之以 德，齐之以礼，有耻且 格。”老氏称：“上德不 德，是以有德；下德不失德，是以无德。 法令滋章 ，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也， 上下相遁， 至於不振。当是 之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之 ”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至 於奸，黎 民艾安。由是观之，在彼 不在此。