孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以 德，齐之以礼， 有耻且格 。”老氏称：“上德不德，是以 有德；下德不失 德，是以无德 。法令滋章，盗贼 多有。”太史公曰：信哉是言也 ！法令者治之具，而非 制治清浊之源也 。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至 於不振。当是之时 ，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。 “下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴， 网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎 民艾安。由 是观之，在彼不在此。