其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船 卒二十馀万人击 南越，数万人发三河以西 骑击西羌，又数万人度河筑 令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西 开田官， 斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃 发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县 官钱少，买马难 得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏， 以差出牝马天下亭，亭有畜牸马