孔子曰：“导之以政，齐之以刑， 民免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不德，是以有德 ；下德不失德 ，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也！法令者 治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於 不振。当是之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者， 溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹 人也，必也 使无讼乎 ”。“下 士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。由是观之， 在彼不在此。