孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民 免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以 有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。 ”太史公曰：信 哉是言也！法令者治之 具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之 时，吏治若救火扬沸，非武 健严酷，恶能胜 其任而愉快乎 ！言道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也 使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。 非虚言也。汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟之 鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼 不在此。