其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为 山东不赡， 赦天下，因南方楼船 卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西 骑击西羌， 又数万人度河筑令 居。初置张掖、酒泉郡， 而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏 绝，县官钱少，买 马难得，乃著令，令封君以下至三百石以 上吏，以差出牝马天下亭，亭有 畜牸马，岁课息。