自温舒等以恶为治，而 郡守、都 尉、诸侯二千石欲为治者， 其治大抵尽放温舒，而吏 民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、 白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵 之间有坚卢、范生之属 。大群至数千人 ，擅自号，攻城邑，取库 兵，释死罪，缚辱郡太守、 都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数， 掠卤乡里者，不可胜数也 。於是天子始使御史中丞、丞相长史督 之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节 ，虎符发兵以兴击，斩首大 部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山 川者，往往而 群居，无可柰何。 於是作“沈命法” ，曰群盗起不 发觉，发觉而捕弗 满品者，二千石以 下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府 ，府亦使其不 言。故盗贼浸多，上下相为匿 ，以文辞避法焉。