自温舒等以恶为治，而郡 守、都尉、诸侯二千石 欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻 犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢 、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取 库兵，释死罪，缚辱郡太守、都 尉，杀二千石 ，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜 数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及 故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部 或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁， 乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居， 无可柰何。於 是作“沈 命法”，曰群盗起不 发觉，发 觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者 皆死。其後小吏畏诛，虽 有盗不敢发，恐不能得， 坐课累府，府亦使其不 言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避 法焉。