自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯 二千石欲为 治者，其治大抵尽放 温舒，而吏民益轻犯法，盗 贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵 之间有坚卢、范生之属 。大群至数千人，擅自号，攻城邑 ，取库兵，释死罪，缚辱郡太守 、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数 ，掠卤乡里 者，不可胜数也。於是天子始使御史 中丞、丞相长史督之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故 九卿张德 等衣绣衣，持节，虎符发兵以 兴击，斩首大部或 至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃 颇得其渠率。散卒失亡， 复聚党阻山川者，往往而 群居，无可柰何。於 是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏 畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗 贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。