孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而 无耻。导之以德，齐之以礼，有 耻且格。” 老氏称：“上德不德，是以有德 ；下德不失德，是以 无德。法令滋章，盗 贼多有。”太史 公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之 源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当 是之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾 犹人也，必也 使无讼乎”。“ 下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞舟之 鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不在此。