其明年，南越反，西羌 侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西 骑击西羌，又 数万人度河筑令居。初置张 掖、酒泉郡，而上 郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国 缮道餽粮，远 者三千，近者千馀里 ，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡 之。车骑马乏绝， 县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三 百石以上吏，以差出牝 马天下亭，亭有 畜牸马，岁课息。