自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉 、诸侯二千石欲为治者，其 治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、 白政，楚有殷中、 杜少，齐有徐勃，燕赵之 间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城 邑，取库兵，释死罪， 缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为 檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天 子始使御史中丞、丞 相长史督之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫范昆 、诸辅都尉及故九卿张德等 衣绣衣，持节，虎符发兵 以兴击，斩首大部或至万馀级，及 以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人 。数岁，乃 颇得其渠率。 散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰 群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者， 二千石以下至小吏主者皆 死。其後小 吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不 言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。