孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德 ，齐之以礼，有耻且 格。”老氏称：“上德不德，是以 有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是言也！法令者 治之具，而非制治清浊之 源也。昔天下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也 ，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻 道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫 雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在此。