孔子曰： “导之以政 ，齐之以刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以礼， 有耻且格。”老 氏称：“上德不德， 是以有德；下德不 失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治 清浊之源也 。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上 下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德 者，溺其职矣 。故曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之 鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾 安。由是观之，在彼不在此。