孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以 礼，有耻 且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者 治之具，而非制 治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治 若救火扬沸，非武健 严酷，恶能胜其任而愉快乎！言 道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。 “下士闻道大笑之 ”。非虚言也。汉兴，破 觚而为圜，斫 雕而为朴，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾 安。由是 观之，在彼不在 此。