自温舒等以恶为 治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒 ，而吏民益轻犯法，盗 贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵 之间有坚卢、范生 之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑 ，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县 趣具食；小群以百数，掠卤乡 里者，不可胜数也。於是天 子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅 都尉及故九卿张德 等衣绣衣，持节 ，虎符发兵以兴击 ，斩首大部或至万 馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数 岁，乃颇得其渠 率。散卒失亡，复聚党阻 山川者，往往而群 居，无可柰 何。於是作“沈命法”， 曰群盗起不发觉， 发觉而捕弗满品者 ，二千石以下至小吏主者皆死。 其後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不能得 ，坐课累府， 府亦使其 不言。故盗贼浸多 ，上下相为匿，以文辞避 法焉。