孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免而 无耻。导之以德，齐之以礼，有 耻且格。”老氏称：“上德 不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼 多有。”太史公曰：信 哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。 昔天下之 网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也 ，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快 乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言 也。汉兴，破觚而为 圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。