孔子曰：“导之以 政，齐之以刑，民免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德 ，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋 章，盗贼多有 。”太史公曰：信哉是言 也！法令者治之具，而非 制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极 也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻 道大笑之” 。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝， 不至於奸， 黎民艾安。由是观 之，在彼不在此。