自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法 ，盗贼滋起。南阳有梅免 、白政，楚 有殷中、杜少，齐有徐勃， 燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至 数千人，擅自号， 攻城邑，取库兵，释死罪， 缚辱郡太 守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御 史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使 光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击， 斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数 岁，乃颇得其渠率。散卒 失亡，复聚党阻山川 者，往往而群居，无 可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不 发觉，发觉而捕弗满品者， 二千石以下至小吏主者皆死。其 後小吏畏诛，虽有盗不敢发 ，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗 贼浸多，上下相 为匿，以文辞避法焉。