自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉 、诸侯二千石欲为治者 ，其治大 抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋 起。南阳有梅免、白政 ，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大 群至数千人，擅自号，攻城邑，取 库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣 具食；小群 以百数，掠卤乡里者， 不可胜数也。於是 天子始使御史中 丞、丞相 长史督之。犹弗能 禁也，乃使光 禄大夫范昆、诸辅 都尉及故九卿 张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级， 及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。 数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚 党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆 死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不 能得，坐课累府，府亦使其 不言。故盗 贼浸多，上下相 为匿，以文辞避法焉。