孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免 而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有 。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非 制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁， 至於不振。当是之时 ，吏治若救火扬沸 ，非武健 严酷，恶能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治烝 烝，不至於奸，黎 民艾安。由是观之，在 彼不在此。