孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德 ，是以有德；下德不失德 ，是以无德 。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰： 信哉是言也！法令者治之具 ，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁 ，至於不 振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武 健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其 职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻 道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民 艾安。由是观之，在彼不在此。