孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民免而 无耻。导之以德 ，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“ 上德不德，是以有德；下德不失德，是以 无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是言 也！法令者治之具，而非制治清浊之 源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起，其 极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严 酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。