其明年，南越反，西羌 侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三 河以西骑击西羌， 又数万人度河筑令居。 初置张掖、酒泉郡，而上郡 、朔方、 西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽 粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器 以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君 以下至三百石以上 吏，以差出牝马天 下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。