孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免而无耻。导之 以德，齐 之以礼，有 耻且格。”老氏称：“上 德不德，是以有 德；下德不失德， 是以无德 。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉 是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下 之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也 ，上下相遁，至於不振。当 是之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任 而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非 虚言也。汉兴，破 觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在