孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章， 盗贼多有。”太史公曰： 信哉是言也！法令者治之具 ，而非制治清浊之源 也。昔天下之网尝密矣，然 奸伪萌起 ，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治 若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。 “下士闻 道大笑之”。 非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在此。