其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山 东不赡， 赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越 ，数万人发三河 以西骑击西羌，又 数万人度 河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西 开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武 库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少 ，买马难得，乃著令，令封君以 下至三百石以上吏， 以差出牝马天 下亭，亭有畜牸马，岁课息。