孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“ 上德不德，是以 有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有 。”太史公曰：信哉是言 也！法令者治之具，而非 制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然 奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於 不振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹 人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而 吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是 观之，在彼不在此 。